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河南消防总队长夏夕岚访谈

上传日期:2013-01-28  播放次数:1241
访谈介绍
[主持人]:好的,也谢谢您非常精彩的介绍。也感谢各位网友的在线收看,再见!  [16:49]

[夏夕岚]:我们的工作肯定还有不尽如人意的地方,还有不足。所以我们一直强调要增强忧患意识,消防工作也好、队伍管理工作也好,永无止境。新的一年我们一定要把工作做好、做扎实。因为过了明天,后天就是新的一年了,借这个机会向全国广大的网友说声新年好,祝大家新的一年里身体健康、工作顺利、合家幸福。谢谢!  [16:49]

[夏夕岚]:近三年来,全省技术服务队共为单位提出隐患整改合理化建议1.5万余条,节约整改资金6亿余元。我们广泛开展“大走访”爱民实践活动,健全完善“十必访”机制,积极服务重点建设、困难企业和困难家庭。良好的服务受到了党委政府的充分肯定,得到了人民群众的广泛好评。总队连续5年被省政府评为“服务重点项目建设先进单位”,年年被河南省委评为“平安建设”先进系统。全省18个支队在当地的行风政风评议中均位居前三名。最近省政府组织政风行风评议,群众对公安消防部门满意率达99.7%。  [16:48]

[夏夕岚]:第五,提供优质服务。出台了消防执法保障民生服务社会十项举措,开辟“消防绿色通道”,对大型重点工程提前介入、上门服务,简化审批手续,缩短办事时限,提高办事效率。认真落实即办快结制度,对停产停业单位提出复查验收申请的,不论工作日或节假日,随报随验,最大限度地减少因停产停业造成的损失。大力开展技术服务活动,每个支队和大队都成立了技术服务队,免费上门为单位提供消防技术咨询、消防设施检测等技术服务,帮助单位制定优化隐患整改方案。  [16:48]

[夏夕岚]:第四,提高执法能力。执法者的素质能力是执法规范化建设的核心和支撑。在这方面,我们下了很大功夫。首先是实行基地化大培训,从2005年至2008年,每年分期分批组织新上岗人员、交流任职人员以及在岗执法人员赴安阳进行执法规范化跟班见学,这四年,全省共有2600余人次参加培训,培养了一大批规范化建设的明白人和消防执法的行家里手。今年,我们以贯彻落实《消防法》为契机,集中一个月时间,对560名负责执法工作的领导和骨干进行了强化培训,不仅练业务,还练思想、练作风,增强了廉洁意识,提高了能力素质。我们还编发《消防执法“一口清”手册》、《消防执法手册》等培训教材,通过在全省开展消防执法“一口清”比武活动,全面促进执法队伍整体水平的提高。在全国历次消防岗位资格考试中,河南消防的合格率也一直名列前茅。最近部局开展两次办培训班,第一名都出在河南。  [16:48]

[夏夕岚]:第三、强化执法监督。我们讲权力一旦失去监督,就会导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。我们现在不断的是向社会拓展,接受社会监督,向社会公开作出《执法为民八项承诺》,制定出台了《从严治警十二条警规》,自觉接受社会各界和人民群众的监督。推行执法回执回访制度,对每一起执法活动,都向当事人发放回执卡,当事人填写后直接寄送消防纪检部门,由纪检部门跟踪监督。定期回访被处罚当事人,向被处罚对象发放调查问卷,及时了解执法情况,社会各界反映良好。总队每年、支队每季度、大队每月召开评警座谈会,每年面向不少于100名廉政监督员、1000个重点单位、10000名社会群众开展“百千万评警”活动,通过采取下发调查问卷、设立举报电话、开设网上评警信箱等多种形式,征求社会各界的意见和建议,真正把消防执法的评判权交给人民群众。实行执法过错问责、执法失职问责、执法低效问责“三问责”,对重大火灾隐患案件、群众上访投诉和亡人火灾事故实行“三倒查”,严肃追究执法过错责任。  [16:48]

[夏夕岚]:第二,严密执法程序。执法程序不仅关系执法质量,更关系到执法公正。我们细化明确了15种消防执法程序,特别是专门制定了《消防行政执法自由裁量权实施办法》和《消防行政处罚自由裁量标准》,将23类消防违法行为划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个阶次,明确了111项具体裁量标准,从源头上降低了自由裁量权被滥用的风险,最大限度地确保过罚相当、同案同罚,有效杜绝了处罚畸轻畸重的现象。同时,我们所有执法流程全部在网上运行,限时办结,每月开展网上督察,严防执法人员压案压卷、拖延审批,确保按照法定权限时限公正履职履责。  [16:47]

[夏夕岚]:第一,规范执法行为。开展执法工作,必须需要有一整套规范严明的执法制度做保障。在建审验收、监督检查、火灾调查、产品监督等方面,我们制定出台了74项执法制度,一切按制度办事,按规矩办事,确保每个执法行为都处于法规、制度约束之下,都处于可控的状态,确保执法活动经得起大火检验、历史检验和人民群众检验。  [16:47]

[主持人]:因为时间关系,我们访谈已经超时了7分钟,但是最后我还是愿意给夏总几分钟的时间,您跟我们再简要的介绍一下怎样实现“六化”。  [16:44]

[夏夕岚]:第四,要切实提高消防执法服务水平,服务经济社会发展,服务社会单位,服务人民群众,促进社会和谐,这是执法规范化建设的基本价值。根据这四种价值取向,我们不断推进消防执法规范化建设创新和发展,在原来执法规范化建设“五规范三统一”的基础上,提出和实施了执法队伍正规化、执法责任明晰化、执法业务信息化、执法监督经常化、执法考评动态化和执法服务优质化"六化"工作机制。  [16:40]

[夏夕岚]:第三,要以加强消防执法队伍建设为根本,努力煅造全面过硬的消防执法铁军,全面提升监督执法能力、执法效益和执法公信力,这是消防执法规范化建设的永恒价值;  [16:40]

[夏夕岚]:其次,要以对消防执法的严格监督,切实防范和解决执法不严、不公、不廉,维护社会公平正义,这是消防执法规范化建设的核心价值;  [16:40]

[夏夕岚]:我觉得是形成四个方面的价值:首先,要以严明规范的执法,有效消除火灾隐患,促进公共消防管理水平提高,保持火灾形势持续稳定,保障人民群众消防安全权益,这是消防执法规范化建设的首要价值;  [16:40]

[夏夕岚]:刚才讲了,我们河南这几年执法力度很大,火灾形势非常平稳,也没有出现一起执法的行政复议和诉讼的案件,我想这个跟我们搞执法规范化建设有很大的关系。执法规范化建设应该是公安部提出的三项建设的核心内容,信息化是支撑、执法规范是核心,和谐警民关系是目标,也是我们依法防控火灾的核心,我们河南总队抓消防执法规范化建设,是不折不扣地贯彻公安部党委既要严格、公正,又要理性、平和、文明、规范的要求,逐步形成了系统的工作理念、思路和举措。我认为,加强消防执法规范化建设,必须明确执法理念,端正执法的价值取向。  [16:40]

[主持人]:最后请您具体介绍一下咱们规范执法这几个方面的问题。  [16:37]

[夏夕岚]:对。经过教育以后,有的还往往成为一个宣传消防的力量了,当了消防的志愿者。  [16:35]

[主持人]:我觉得那些被拘留的人员,他当时可能有一些心理怨言,当然了他经过教育和劝服应该都是可以理解的。  [16:35]

[夏夕岚]:另外很重要的就是我们消防部门和公安法制部门共同审核的,我们都是层次很高的大学法律专业毕业的在审核的,然后上级机关还是要审核。现在我们好多都是在网上运行,另外还有严格的执法追究过错责任制,每个季度所有的案件都要进行评比。这四年多了没有发生一起行政复议,最近我们把所有的案件都展示出来了,效果还是很不错的。  [16:35]

[夏夕岚]:首先执法事实必须要有根据,我们有一个执法规范化的标准,就是人家什么样的行为程度才能依法拘留,他是在非常危险的场所吸烟了,比如说在加油站这个是应该拘留的。包括他人为的把人员密集的消防通道给锁上了,我们规范了110多种执法标准。  [16:35]

[主持人]:可以这样理解,消防宣传到位了,民众掌握消防的基本常识以后,可以说人人都是一个消防员。您刚才也提到,咱们消防在工作方面有行使了一些霹雳手段,但又是菩萨心肠,前面说执法力度很大,每年拘留的人员达到4000多人,但是我们了解到你们每年一起行政复议和行政诉讼的案件,这个是怎么做到的呢?  [16:31]

[夏夕岚]:一是在乡镇、社区、农村设立消防宣传标牌20万个,建成灯箱式消防宣传橱窗2万多个,使群众在潜移默化、耳濡目染中学习消防知识,强化消防意识;二是为基层消防大队配置100辆消防宣传车,深入开展消防安全进农村、进社区、进学校、进企业,通过现场讲解、图板展示、实物演示等形式开展消防宣传;三是在各个支队、大队成立以消防文职人员、消防志愿者为主的消防宣讲团、宣传队,深入城乡义务讲解消防知识,每年受教育群众达千万人次。  [16:30]

[夏夕岚]:另外基础防控当中还有一个很重要的概念,就是将消防知识宣传向基层延伸。除强力推动建立“大宣传、大教育、大培训”格局,扎实开展消防宣传“五进”工作,建立四大媒体宣传阵地开展消防安全宣传外,我们内部挖潜,加强对社区农村乡镇针对性、面对面的消防宣传。  [16:30]

[夏夕岚]:三是建成农村多种形式消防力量。在全省1683个乡镇全部建成了“有1-2台消防车、5-10名消防队员、有车库、有经费保障”的专(兼)职消防队,我们将用两年时间把这些消防队发展成为政府专职消防队。这些力量是河南基层基础防控体系建设的重要保障,也是网格化管理的强力支撑。  [16:28]

[夏夕岚]:二是落实派出消防安全分级管理。三年培训全省基层派出所专兼职消防民警和主管所长1.5万名,实行“九五四三三”工作机制,使之成为基层消防监督的中坚力量。  [16:28]

[夏夕岚]:一是推行“巡防消防一体化”、“保安消防一体化”,对城乡社区由国家财力保障的8万名巡防队员、4万名保安人员,全部进行消防知识和技能培训,达到“懂消防法规、防火常识、灭火知识、逃生方法,会报火警、疏散人员、使用灭火器材、扑救初起火灾;遭遇火灾具备良好的身体、心理素质”的“四懂四会一具备”的标准。特别是为经济条件较好社区的巡防人员,配备了具有灭火功能、应急设备的消防巡防车,担负起"发现火灾隐患、扑救初期火灾、宣传教育群众等“三大消防职能”。  [16:28]

[夏夕岚]:另外要不断发展壮大基层消防力量。我们本着整合资源、降低成本、全面覆盖、消除盲点的原则,逐步发展壮大乡镇、街道和社区的消防力量。  [16:28]

[夏夕岚]:四是实行精细化管理。对于各类消防监督管理力量、检查督查、应急救援工作,全部实行量化标准管理,跟踪考核考评。  [16:25]

[夏夕岚]:三是完善工作运行机制。按照“四抓三防两落实一到位”工作运行模式,形成街道办、乡镇抓“面”,行政村、社区抓“片”,行业办、巡防抓“线”,派出所、保安抓“点”的工作运行机制,落实人防、物防、技防工作措施,确保社会单位落实消防安全主体责任、居民群众落实消防工作法定义务,确保基层应急机制建设到位。  [16:25]

[夏夕岚]:二是建强监督管理和应急救援力量。整合基层安全管理资源,让派出所、安监办、巡防办担负起消防安全管理职责,承担消防检查、巡查和扑救初起火灾的任务。  [16:25]

[夏夕岚]:重点做了四项工作:一是明确专门管理力量。在乡镇街道办设立消防管理机构和1-2专职管理人员,确保消防工作有人抓有人管。在安阳有一个县城有4300个小企业,当时我说这么多,怎么不出一个专职的人员来管理。后来他们也做的非常好,专门设几个专职人员来抓消防管理工作。  [16:25]

[夏夕岚]:首先是全面推行街道乡镇、社区农村网格精细化管理。乡镇、社区、街道“九小”场所数量庞大,城中村、城乡结合部消防管理混乱,农村群众消防安全意识淡薄,自防自救能力薄弱,70%以上的亡人火灾都发生在这些地方。为解决这一难题,我们以乡镇、街道为大网格,以社区、行政村为小网格,制定网格精细化消防安全管理标准并强力推进。  [16:24]

[夏夕岚]:“基础防控”是消防工作抓基层、打基础的迫切要求,其目的是将消防安全管理触角向基层延伸,解决街道、乡镇、社区消防工作无人抓、无人管以及基层单位消防安全失控漏管等问题,彻底消除消防安全管理的“盲区”、“盲点”。为此,我们做了一些尝试和探索。  [16:23]

[主持人]:接下来,请您介绍一下“基础防控”。  [16:22]

[夏夕岚]:确实下面的违章行为还是比较突出的。在当前时期,从严执法、从来管理是必要的。  [16:22]

[夏夕岚]:三是突出从严执法。在日常执法和清查整治行动中,我们依法用足用够法律手段,硬起手腕,从严执法,近三年依法拘留1.5万余人。每一起执法案件都严格按照执法程序,逐一进行案件审核,没有发生一起诉讼和行政复议。今年以来,我们集中开展“天网”系列行动、“平安中原”系列行动,共检查社会单位18.9万余个,发现火灾隐患13.7万余处,整改12.3万余处,关停场所12467家,临时查封6320家,拆除违章建筑和可燃装修5万多平方米,依法拘留4200余人。  [16:21]

[夏夕岚]:二是突出夜间清查。夜间是火灾的高发时段,仅今年以来我们会同公安机关的治安、派出所、法制等警种联合行动,开展了32次大规模的夜间消防安全清查整治行动。  [16:20]

[夏夕岚]:一是坚持突出重点场所。对高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位等重点单位、高危场所开展专项清查整治。省政府、省公安厅出台“硬七条”、“双九条”硬措施,选派108名消防专家和36支消防技术服务队,巡回提供技术支持,现场帮助解决技术难题,取得了较好的整治效果。  [16:20]

[夏夕岚]:四是突出重点清查整治。我们坚持经常性执法检查与大规模集中清查整治相结合,扎实开展火灾隐患排查整治。  [16:19]

[夏夕岚]:三是政府挂牌督办整治重大火灾隐患。为解决历史遗留的重大火灾隐患,2005年以来,分别对555家重大火灾隐患单位进行省市两级政府挂牌督办。通过政府督查督办、部门联合执法等手段,采取责令停产停业整改、拆除违章建筑和设施、增建消防设施、打通疏散通道等措施,根治了这些重大火灾隐患。  [16:19]

[夏夕岚]:二是从高从严管理超大规模高危场所。我们吸取新疆“1·2”德汇广场火灾和“2·9”央视配楼火灾教训,在全省排查出1310家建筑面积在10万平方米以上的超大规模商市场、高层地下建筑、人员密集等高危场所,按照从高从严、超常措施防范的原则,分别制定针对性、强制性的单位内部管理和消防部门监督及灭火准备“双十条硬措施”,并持之以恒地抓好落实。比如,在对这些单位的熟悉和演练方面,我们提出要像熟悉自己的家庭一样,熟悉这些单位的内部情况,并有相应的措施要求。目前,这些单位都已达到标准化管理要求。我们还在100家超大型商市场、仓库建成了单位专职消防队,承担单位防火巡查和初起火灾扑救的职能。我们就怕这些大的单位发生问题。  [16:18]

[夏夕岚]:我们主要做了四个方面的工作。一是在重点单位全面推行“三会一标”管理。我们用了三年时间,通过示范带动、全员培训、规范管理、督查验收等措施,使全省2.1个万消防安全重点保卫单位达到了单位员工“会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织引导人员疏散”和“重点部位实行消防安全标识化管理”的标准。这里“三会”是能力建设,通过对员工规范消防行为,增强消防素质,提高单位消防安全管理能力;“一标”是载体,通过警示性、提示性、教育性功能的标识,促进单位消防安全“自我管理、自我检查、自我整改”,不断提升消防安全管理水平。“三会一标”建设使我们尝到了甜头,近几年,全省消防安全重点单位没有发生一起亡人和较大火灾事故。从今年开始,我们又把“三会一标”建设向火灾发生率较高的一般性单位进行了延伸,目前这项工作推广很有成效。  [16:17]

[主持人]:重点工作比较难抓,那怎么样推进落实呢?  [16:16]

[夏夕岚]:“重点防控”是抓主要矛盾和矛盾的主要方面在火灾防控中的运用,是“抓重点、保重点”的体现,其目的是强化重点单位、高危场所以及重要时期、重点时段的社会消防管理,最大限度地预防和遏制人员伤亡大、经济损失大、社会影响大的重特大火灾事故。  [16:16]

[主持人]:我觉得依法防控这块介绍的非常的详细,下面请您谈谈什么叫重点防控,防控的重点是单位还是一些火灾的线索?  [16:16]

[夏夕岚]:“徒法不足以自行”。为了确保这些法规、规章、标准、制度严格执行,我们大力推动政府及其法制、监察部门每年都通过考核、检查、督导、验收,确保法规制度的有效实施。近三年,各级政府和有关部门开展消防责任目标考评、督查、检查120次。就消防监督部门而言,消防执法规范化建设是依法防控的核心,消防部门通过严格公正、有效规范的执法,预防和消除了火灾隐患,惩治了消防违法行为,维护了社会的公平正义,提高了消防执法公信力。  [16:15]

[夏夕岚]:另外是制定完善消防执法制度。为规范执法行为,落实执法责任,我们先后制定了74项执法制度、15项消防执法程序、10项执法标准,保障执法行为处于法规制度标准的约束之下。  [16:14]

[夏夕岚]:其次是健全消防管理标准。在单位规范化、标准化消防管理方面,我们先后出台了《大型商业建筑设计防火规范》等20余部行业标准,制定了高层建筑、商场市场、宾馆饭店、公共娱乐和桑拿洗浴等20余类高危场所的消防安全管理标准,从消防责任、消防组织、设施配备、宣传培训等方面进行全面规范。  [16:14]

[夏夕岚]:比如,去年春节期间,我们发现一些地方(郑州、洛阳)施放“孔明灯”,这个“孔明灯”就是里面一个明火,外面一个罩子,造成许多火灾,情况十分紧急,我们及时提请省政府紧急出台规范性文件,严禁制作、销售、施放“孔明灯”的决定,同时跟进消防执法和宣传措施,有效消除了这一火灾隐患。今年我们还要防止反弹,这是一个政府带有强制性的文件,但是也带有立法的性质。因为一个晚上好几起火灾,居民家庭着了,建筑工地着了,油库边上也飞了很多,民航也非常的着急,在立法方面我们确实下了不少工夫。  [16:13]

[夏夕岚]:对。我们讲依法防控首先要有法可依,国家有《消防法》还有其他的一些大法,那么怎么样结合我们河南的实际,除了我们修订我们河南的《消防条例》,这几年我们围绕消防的重要方面,比如说责任制的落实、消防力量的发展、农村消防工作、企业的消防工作,我们省政府连续6年搞了6个规章。我前面讲了发展合同制、发展企业专职消防队、发展乡镇的消防队,我们乡镇在公安消防队保护范围之外的1683个消防队全部建了队,当然队伍参差不齐,但是我们也正在推进,提升层次。包括我们还有15个地方标准,当然还有很多规范性的文件。  [16:12]

[主持人]:但是牵扯到一个落实的问题。  [16:10]

 
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